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淺談在建項目施工階段成本控制
  發表時間:2010-06-21      瀏覽次數:2599 次  
    在市場經濟條件下,企業為了追求利潤的最大化,獲取最大的經濟效益、社會效益和環境效益,就必須控制好從前期準備、項目實施和竣工結算各個階段和環節的成本費用。而實施階段中的施工階段的成本控制歷來為建設單位所重視。根據多年的經驗總結出其存在以下影響因素:
    1、抓好合同管理,控制工程造價
    承包合同是施工階段建設單位和施工單位共同遵守的法律文件,是工程造價計算、付款、結算和索賠的重要依據。應采取如下措施進行控制和管理:
    1.1 編制適合項目特征的合同文本
    國際通行的施工合同范本是FIDIC 文本。我國建設部也出臺過一系列示范文本,如《 建設工程施工合同示范文本》和相關專業分包示范文本等。各合同文本在合同主體的責權利方面各有側重。為盡可能避免合同索賠風險,加強對承包商的制約,建設單位需要在上述合同范本的基礎上,歸納整理出適合項目特點的合同文本,通過嚴密的條款約束,來避免因合同歧義或不明確引起的糾紛或索賠。
    1.2 固定總價合同
    施工合同分為單價合同、總價合同和成本加酬金合同。單價合同一般按簽訂的單價和實際完成的工程量結算價款,最終造價往往要等到工程竣工結算才能明確;而總價合同一般按招標時的價款包死,除非發生變更,允許對總價進行調整外,施工單位不能因為投標時的工程量計算疏漏或施工風險提出索賠,從而提高了工程造價的事先控制準確程度。固定總價合同為最大限度地規避工程量計算不準確帶來的風險,投標人必須根據圖紙對工程量清單進行仔細的計算或復核。采用固定總價合同并配合建立嚴格的工程變更審批流程,有效減少工程變更的數量,或要求部分變更在不提高造價的前提下完成,使中標價、合同價真正起到控制成本目標的作用,避免結算價與合同價出現較大的偏差。
    對于價格變化趨勢不清楚,工期長、技術復雜、不能一次性包死的工程,可以采用可調總價合同。
    2、從施工組織、技術措施上展開項目投資的有效控制
    采用新材料、新工藝、新方法是提高勞動生產率和縮短工期的有力保證,采用有針對性、合理的技術措施是實施、節省項目投資的必要保證,因此廣泛采用新材料、新工藝、新方法,對主要施工組織、技術方案做好論證,是在技術上對項目投資進行的有效控制。
    3、做好市場材料價格調查,建立詢價體系
    在工程建設過程中,材料成本是成本控制的重點,建設工程項目材料費一般要占施工工程成本的60 %左右。建設單位在項目建設過程中,為控制造價和保證材料質量,對某些材料均會采用甲方指定或限價方式。首先,建設單位應系統關注機構公布的價格,并與社會咨詢機構保持聯系。建立自身的價格信息網,保持信息渠道的暢通,及時準確地把握不同地區及不同規格的材料、半成品材料的價格信息,保證工作人員可隨時隨地調用及監督,做到資源共享。需強調的是政府公布的價格是市場平均價,詳細的價格管理遠不能停留在這一深度,要進一步利用長期與商家建立起的經濟往來關系和社會公開渠道,尋找物美價廉的產品。其次,建設單位還應把握大勢,在系統價格的基礎上,定期繪制主要材料價格曲線圖。分析材料的周期變化規律,結合技術曲線分析及市場經濟的運動狀況,研究判斷不同地區、不同材料短期和中期走向,在參照價格信息的基礎上,增加理性分析的因素,把握材料的走向趨勢,將其分析成果應用在建設生產中。
    4、控制工程變更,嚴格現場簽證管理
    4.1由于建設項目建設周期長、包含內容多、涉及的專業面廣,項目建設期間必然受到很多因素的干擾,如出現工程量變化、施工進度變化、工程建設周圍環境的變化、以及建設方和承包方在執行合同中的爭執等問題。即使事先控制做得很好,也不可能事事都預見得到,它貫穿于工程實施全過程,實施本身也是對項目不斷完善和修正的過程。工程變更的發生是不可避免的,因此,要加強控制工程變更管理,嚴格控制工程變更,做到不隨意變更經批準的設計圖紙,不隨意增加項目,不隨意提高設計標準。從對項目目標的影響來說,有些變更是對原項目目標的優化,有些雖然對投資、工期等產生影響,但不變更可能無法實施,變更則可避免更大的損失。所以在項目實施前要制定《工程變更管理辦法》 ,要求所有變更不得影響工期、不得超出造價指標,按照“先批準、后變更;先變更、后施工”的規定,按規定的程序完成變更審批后再進行施工。每項變更都要經過監理、業主層層審核并簽署意見。這雖然對提高變更決策科學性比較有利,但有時現場會出現停工等候變更令的現象,可能出現對變更的成本控制與現場進度之間的矛盾。為了不影響施工進度,可分為以下三種類型:一是如不立即實施,可能嚴重影響項目進度或安全的,可以先批準實施后進行經濟評估;二是不影響項目進度的關鍵線路且變更金額較大的,須按審批流程,考慮技術、經濟因素后決定是否變更,審批時限需明確。如因業主審批造成延誤,則工期順延或賠償損失;三是對金額較小的變更(須在變更管理辦法中明確金額),可由業主駐現場管理人員和監理公司根據現場情況決定是否實施。對業主和監理公司來說,只要工程變更不是合理和必須的,就應該否定,不予執行。所以,從工程變更的審查、管理過程中,應本著控制投資、保證質量、加快進度、提高效益的原則,從全局考慮,確定工程變更的必要性和可行性,同時要貫徹分級審批和互相監督的審查原則,加強變更工程的可行性和評審工作。
    4.2應建立工程簽證管理制度,明確工程、造價等部門和人員的職責分工,確保簽證質量,杜絕不實及虛假簽證的發生。辦理工程簽證要及時,對簽證的描述要求客觀、準確。要求隱蔽簽證要以圖紙為依據,標明被隱蔽部位、項目和工藝、質量完成情況,如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定,還要求標明幾何尺寸,并附上簡圖。施工圖以外的現場簽證,必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數據,不能籠統地簽注工程量和工程造價。簽證發生后應根據合同規定及時處理,審核應嚴格執行國家定額及有關規定,經辦人員不得隨意變通。
    5、做好反索賠工作
    在項目建設過程中索賠事件隨處可見,而反索賠的事件卻不多,許多建設單位把重點放在了如何應對施工單位的索賠,而常常忽視了反索賠條款的應用。我國《建設工程施工合同示范文本》中明確指出索賠是雙向的,既包括承包人向發包人的索賠,也可包括發包人向承包人的索賠,施工單位由于措施不當,延誤了承諾的工期;交叉作業中,因一方原因妨礙了另一方正常的工作程序,或因為安全生產措施不到位、不文明施工等情況損壞了工程成品,建設單位均可就此進行反索賠。做好反索賠工作,需要有充分有力的證據,并利用監理的作用,保存好現場工程圖片和現場記錄等原始資料。
    6、控制工程款的動態結算
    建筑安裝工程款的支付方式,包括按月結算、分段結算、竣工后一次結算、和其它雙方約定的結算方式等。工程款結算方式的不同,對工程成本支出數額也有較大影響。從建設單位的角度來說,工程款越向后支付越有利;但承包方(施工單位)也有可能因為自身墊資或融資能力有限而影響工程施工質量和施工進度。因此項目建設單位也要編制資金使用計劃,恰當地把工程款的支付數額緊密的與工程施工質量和進度有機結合起來,以便合理的降低成本。
    7、結語
    以上闡述了建設單位對建設項目在施工階段的成本控制,六個方面缺一不可,然而在市場經濟條件下,建設工程成本控制是一個系統工程,涉及到方方面面,其價格形成的機制有其固有的特點和運行規律,因此我們要根據其特點和運行規律,聯系實際,認真做好建設工程的價格計算和控制,各方均提高競爭力,有效地控制成本,保證能夠取得一定的經濟效益。
    
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